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, 即使是一个很小的疏忽, 也可能带来不利的后果, 轻者致使项目失去公平, 陷政府处于不利地位, 重者将导致招标失败、项目流产, 甚至使政府和国家遭受严重的经济损失。( 3) 进行项目技术参数研究, 明确技术要求。虽然政府在招标前并不规定投标人采取何种技术方案, 但是, 由于项目最终移交给政府, 而且项目多是为公众提高公共服务的基础设施, 因此, 必须在规划条件、技术标准、工艺和设备水平、环境保护等方面提出明确的要求。( 4) 准备资格预审文件, 制定资格预审标准。资格预审是招标工作中一个很重要的环节,尤其对于前期工作周期长、情况复杂的BOT 项目。在正式投标前进行资格预审, 可以淘汰一部分不符合项目要求的投标人, 选定几家实力较强的投标人, 邀请他们前来参加投标, 能减少招标工作量, 提高招标质量和招标的成功率。因此, 政府或其聘请的咨询机构应该及早准备资格预审文件, 在预审文件中明确资格预审标准。资格预审文件中的资格要求, 应该根据项目的特点和要求进行制定。( 5) 设计项目结构, 落实项目条件。不同的地方政府及其职能部门,在管理程序上不尽相同; 不同类型的项目具有不同的特点和各种不同的要求。因此, 应该针对项目本身的特点, 结合政府在本项目上制定的目标, 设计合理的项目结构, 并根据项目结构, 逐项落实项目的各种条件, 为确保招标成功打下坚实的基础。( 6) 准备招标文件、投资框架协议、特许权协议、制定评标标准等。在确定项目结构、初步落实项目基本条件后, 即可开始编制招标文件, 制定投资框架协议和特许权协议。在招标文件中, 必须详细说明政府在技术、经济、法律等方面的要求, 让投标人尽可能充分和准确地领会政府的意图。在特许权协议中, 应对经营期限、政府提供的各种支持条件或者承诺、项目公司的责任、项目融资与财务管理、项目的建设、运营和移交方案、不可抗力、协议的变更、终止和解除、争议的解决等作出明确的规定。评标标准应该体现政府在选择什么样的投资人和建成一个什么样的项目方面的要求和标准, 尤其对主要目标( 例如:经营期、融资方案、建设方案、运营方案、移交方案等) 有一个明确的定义和标准。
4. 资格预审。邀请对项目有兴趣的潜在投资人参加资
本文原文格预审, 如果是公开招标则应该在指定的媒体上发布招标公告。资格预审主要应对潜在投资人的财务状况、经营状况、银行信用等级、技术力量、履约记录等方面的资料进行审查。资格预审工作完成后, 向通过资格预审的单位发出投标邀请书, 邀请其参加投标。
5. 准备和递交投标文件。通过资格预审的投标人在收到投标邀请书后, 如果决定继续投标, 则应按照招标文件的要求, 提出详细的建议书( 即投标文件) 。并在招标文件规定的投标截止时间前向招标人递交自己的投标文件。
6. 评标与定标。投标结束后, 招标人应依法组建评标委员会, 按照招标文件中规定的评标标准和方法对投标人提交的投标文件进行评审, 招标文件中没有规定的标准和方法, 不得作为评标的依据。评标结束后, 评标委员会应按照评标细则的规定向招标人推荐中标候选人, 并标明排列顺序。
7. 谈判。决标后, 招标人应邀请中标者与政府进行谈判。BOT 项目的谈判时间较长, 而且非常复杂, 因为项目牵涉到一系列合同以及相关条件, 谈判的结果要使中标人能为项目筹集资金, 并保证政府把项目交给最合适的投标人。在特许协议签订之前, 政府和中标人都必须准备花费大量的时间和精力进行谈判和修改合同。如果政府与排名第一的中标候选人不能达成协议, 政府可能会转而与排名第二的中标候选人进行谈判, 以此类推。
8. 融资和审批。谈判结束且草签特许协议以后, 中标人应组建项目公司, 由项目公司负责项目的融资, 按照国家规定的基本建设程序办理项目的审批手续, 并正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签订相关合同, 最后, 与政府正式签署特许权协议。
9. 项目实施。项目公司在签订特许权协议之后, 开始进入项目的实施阶段。项目公司应按照国家法律、法规的规定及特许权协议的约定, 选择具有相应资质的设计单位、承包商、监理单位和重要材料、设备供应单位。即按照合同规定, 选择设计单位开始工程设计, 承包商开始按施工图设计中确定的技术标准、质量标准、工期要求和投资要求完成项目的建设。在项目建设实施过程中, 项目公司应积极与政府加强沟通, 接受政府提出的合理化建议, 以降低工程造价, 保证工程按期完工。工程完工后开始正式商业运营, 在特许经营期届满时将项目设施移交给政府或其指定机构。
需要强调的是, 在实施阶段的任何时间, 政府都 上一页 [1] [2] [3] 下一页
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