【摘要】经济效益和价格竞争为主导的市场经济的发展和经济全球化给我国铁路建设行业带来广阔发展空间的同时，也带来了前所未有的国际竞争压力。本文在在把握这一时代背景的前提下，针对我国铁路工程项目成本管理和控制中存在的问题，提出了可取的改进建议。

　　1 引言

　　自加入WTO以来，我国的铁路建设市场得到了空前的发展，但同时也面对着前所未有的来自国际的大规模竞争的压力。此外，我国对国有施工企业的业绩考核也进行了重大改革，更加关注施工企业的施工质量和经济效益。基于市场经济的竞争主要是成本和价格的竞争，尤其在我国铁路工程施工市场中普遍实行了最低价中标的工程招标政策，这给我国铁路施工企业在工程的施工成本管理和控制方面提出了更高的要求。如何在保证施工质量的基础上有效的控制施工成本，增大经济效益和投资回报成为了我姑铁路施工企业在激烈的市场竞争中取胜的关键。

　　2 我国铁路工程项目成本管理和控制存在的问题

　　在我国铁路工程市场日趋完善的时代背景下，尽管我国铁路施工企业已经意识到了铁路施工项目成本管理和控制的重要性，但仍然存在一定的问题，急需解决。

　　2.1 工程经营理念上存在误区

　　目前，很多铁路工程施工企业在工程的经营理念上存在一定误区，主要表现为：只重点关注施工阶段，而忽视了整个施工过程的成本管理和控制。这样的理念是很有局限性的。大多数铁路施工企业认为工程项目的成本管理和控制就是要节约施工原材料的消耗和其他间接的费用，却没把整个工程的成本和质量合理的平衡。如为了最大限度的减少施工成本，而忽略了在施工技术和施工质量方面的关注，这样的结果往往是导致施工质量低下和事故频发。不仅破坏了施工企业的名声，同时也没有从真正意义上达到降低施工成本的目的。

　　2.2 施工成本管理体制不完善

　　目前很多铁路施工企业都把施工成本的管理和控制交给企业的财务部门。

　　而问题是，这些财务部门的主要任务只负责施工成本的核算，而对于如何有效的进行施工成本管理和控制方面没有起到较大的作用。基于成本管理和控制理论，铁路施工的成本管理和控制并不是单纯的财务成本预算和审核问题，而是牵涉到项目施工的各个环节，只片面的依靠财务部门不能进行科学有效的成本管理和控制。

　　2.3 施工方案导致的成本管理和控制不合理

　　制定技术可行，同时经济合理的施工方案是施工企业在成本最小化的基础上保质保量的完成施工的前提。目前，很多铁路施工企业过多的考虑的是施工方案的可实际操作性，尽量选择简易的施工方案，尽量的加快工程进度，而忽略了施工成本，造成了很多不必要的资金浪费。此外，某些铁路施工企业为图方便，不根据实际工程项目的具体情况，只是简单的套用以往的方案，脱离了实际，成本管理和控制也就无从谈起。再次，很多铁路施工企业不重视施工技术的创新和新技术成功的应用，导致施工成本维持在原有的高成本基础上。

　　3 铁路工程项目施工成本管理和控制的建议

　　3.1 改变工程成本管理和控制理念

　　铁路工程施工单位要深刻意识到铁路工程成本的管理和控制不仅仅限于施工过程一个环节的管理，而是包括贯穿所有工程环节的全过程成本控制管理，应该包括施工前的预测和决策的成本、施工中的成本和施工后的成本。即既有对已开展了的工程的成本核算，又要对为开展的后续工程可能发生的成本提出管理方案和预算。还要意识到，成本不只是可以看得到的财务收支情况，也包括其他如工程施工方案、施工时间长短、施工质量安全等看不见的间接成本管理和控制。在激烈的市场竞争中，铁路施工单位必须把施工工程的成本管理和控制延伸到上述的施工各个环节和领域，并采用科学的方法、技术和手段，才能真正意义上的管理和控制好施工成本。

　　3.2 强化施工单位内部管理体制

　　从哲学的观点来看，内因对事物的发展起决定作用。铁路施工单位必须首先在内部管理上建立一套完善的管理体制，才有能为工程项目的成本管理和控制提供有效的保障。在单位内部可以建立董事管理部、分项项目管理部和基层工作部等三级的施工成本管理和控制体制。其中董事管理部负责工程的全面决策和总体的成本管理和控制，分项项目管理部分管工程各个环节项目资金的管理和成本的核算，基层工作部则负责施工过程和现场的组织和成本控制和管理。至此，形成至上而下的工程项目成本管理、控制和监督体系。让不同层次的人员都积极参与到项目成本管理和控制中来，达到高效率的决策、执行和反馈

　　3.3 优化施工方案，实现事前项目成本管理和预算控制

　　施工方案的

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