摘　要：对我国铁路工程建设项目中的监理制度、内容作简要的分析,对监理工作中存在的制度问题提出一些补充设想。建议把对设计阶段的监理工作和对工程概算、工程预付款的划拨审查监理纳入监理工作规范中。
　　1　概述

　　目前,我国作为国家基础设施的铁路建设得以迅速发展,新线、增建二线、旧线改造不断进行。随着市场经济的不断完善,工程建设中的监理制度也日臻完善,监理工程师的职责、责任日渐重大。监理工程师在监督好施工过程中的工程质量、施工安全等问题的同时,如何处理质量与进度的关系等一系列其他问题,充分履行监理工程师的职责,保护好自己的权力和职责不受外部因素的干扰,将越来越显得突出与重要。众所周知,监理工程师是代表业主对工程质量进行有效的监督。而作为对投资负有重大责任的业主,从经济利益的立场出发,不愿意长期雇佣专门的工程项目管理人员,这是因为在市场经济条件下,业主作为未来建成项目的经营者或所有者,它集项目的责、权、利于一身。项目业主作为建设项目管理的主体,拥有对项目建设进行监督管理的权力。为了行使好这种权力以及与国际惯例接轨,业主通常的偏好是委托社会化、专业化的监理单位为其提供监督管理服务。监理单位能以建设项目管理服务主体的身份参与项目建设,并在项目实施的过程中拥有建设监理制赋予的基本权力,同时拥有项目业主通过监理合同授予的其他权力,使得监理单位和监理工程师在项目的建设中具有举足轻重的地位和作用。在建设项目的监理过程中,监理工程师为了更好地完成自己的使命,履行自己的职责,在控制工程质量、进度、投资等方面应拥有相对独立的权利。作为现代监理制度的一个补充设想,监理工程师也应对工程项目设计的科学性、合理性、先进性具有一定的否决权。同时,监理工程师对业主所投的与该工程建设项目有关的资金数额、流向、投资周期等具有参与审查权。这样,形成一个具有相互制约、相互监督的工程监理机制,以避免可能出现的暗箱操作,从而最大可能地避免给国家造成资源损失和浪费。因此,监理工作要从控制工程质量、进度、投资、设计质量、环境保护等方面全面开展。

　　2　工程建设项目的质量控制

　　工程建设项目必须有严格的工程监理制度。工程建设项目的质量是由国家的法律、法规、技术标准、合同等硬性规定的,是对工程建设项目的安全、使用以及外部美观的综合考评。严格的工程监理制度也是确保工程建设项目质量目标的全面实现,提高工程建设项目的投资效益、社会效益和环境效益的必要措施。因此,监理单位根据工程合同规定的工程建设项目各阶段的质量、安全、进度等目标,建立一个完善的质量监督管理体系,确定各阶段的综合控制对象和任务,以利于对工程建设项目的全过程实施严格有效的质量监理,以期实现工程建设项目的经济、社会目标。然而,工程质量的好坏是人干出来的,并不是监理工程师监理出来的。目前,对于工程质量的等级要求体现在业主与施工单位及监理单位的合同上。在质量是企业生命之本的今天,工程质量的等级显然不能仅靠监理工程师监督出来。

　　决定建设工程的质量因素中一个重要的环节就是建设工程所需原材料的质量,而材料的质量根据现行工作制度,监理工程师是无法对其进行质量控制的,包括施工单位或建设单位购进的原材料,监理工程师也只能根据该批材料的质量合格证等出厂证件判定其质量的优劣,这样就可能产生工程质量的隐患。以法规的形式确定对工程质量的等级要求和全面的质量、工艺检验制度,使之形成一个完善的制度代写毕业论文约束,符合市场经济的机制,也更有利于在工程建设中展开更加合理的竞争。监理工程师的职责是一种管理和服务相结合的任务。实现管理职能,就要坚持管理以人为本的基本原则。监理工程师对质量的监督首先是对人的行为的监督。工程质量的优劣是人的行为的结果,是由人来创造的。因此,把人作为控制质量的动力源,唤醒并加强人的质量意识,无疑将更加有利于工程质量的控制。监理工作不但要求监理工程师在现场对施工人员随时进行质量要求,还包含开展对施工单位项目部人员、管理人员、各工班管理者不定期的质量座谈会,从而促进人们的质量意识得到切实的加强。实现监理的服务职能,则要贯彻预防为主的工作原则。工程质量是关系到人民生命财产安全的大事,以工程质量标准、设计文件、合同要求为依据,对工程施工质量进行严格的监督,是每个监理工程师的基本责任。坚持对工程质量监督的科学性、公正性、客观性,是每个监理工程师必须坚持的工作准则。

　　3　工程建设项目的进度控制

　　一个工程建设项目能否在预定的工期内完工,直接关系到投资效益、人力资源效益的发挥。对工程建设项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系依据编制的进度计划进行控制,并在实施的过程中经常检查实际进度是否与计划进度相符。对

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