【摘要】:招投标作为最具竞争力的一种采购方式,在建设工程中发挥积极作用和现实意义。但是,现实的工程环境导致许多招投标舞弊行为。文章分析其形成的原因,并提出解决问题的对策。

　　【关键词】:招投标;舞弊行为;成因;对策

　　招投标作为最具竞争力的一种采购方式[1],其实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展,节约了工程投资,提高了建设工程质量。然而我国实行工程招投标的时间还不长,国内的招投标业务还处于初级阶段[2],工程招投标中规范化的操作还远远不够,还存在许多腐败现象,工程招投标的管理极待加强。

　　我国工程招投标中存在比较多舞弊行为的原因可以归纳为两类[3]:一是由于操作不规范,或者执法不严,甚至是知法犯法;二是现行的相关法律、法规不完善,评标机制、评标办法有待改进。文章引入信息经济学中的委托代理理论,指出防、反腐败就是如何减弱代理人的逆向选择和道德风险。工程招投标中的防、反腐败工作可从以上两方面展开。

　　1. 招投标存在的舞弊行为

　　建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动,坚持"公开、公平、竟争、择优"的原则,对控制工程造价、确保工程质量、缩短工程工期和提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动,在建筑市场内引入竞争机制,促使建筑企业在竟争中寻找差距,以便改善经营管理,提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理,建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近儿年的招投标管理工作发现,建筑市场内舞弊行为还客观存在,工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下[4]:

　　(1) 规避招标

　　一些单位和个人,对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不足,将国家的政策和法规置之度外,或以专业性强、场地小、工期紧等为借口,不办理招投标手续,或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包,将依法必须招标的工程项目规避招标,逃避政府部门的监督管理。

　　(2) 明招暗定

　　对按规定必须办理招投标手续的工程项目,有的建设单位虽然未公然违背规定,表面上在有形建筑市场内进行形式招投标,而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向,并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后,让其自找"陪标"队伍来做样子,应付管理部门。招投标成了这部分建设单位"堵人口舌、掩人耳目"的工具。

　　(3) 私招乱雇

　　部分外资企业或国内私营企业,自认为按规定可以将工程项目直接发包,不报建、也不办理招投标手续,私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容,进行所谓的"招投标",并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时,由于没有进场交易,政府相关职能部门,如质监、建管、审计等部门,难以对其进行有效的管理,给工程质量造成很大隐患。

　　(4) 倾向严重

　　少数建设单位在招投标过程中带有严重重的倾向性。一方面,针对无关系单位在招标公告,提出苛刻、不符合规定的条件,资格预审过程,以一些"莫名其妙"的理由排除一些符合条件的潜在投标单位;另一方面,在制定评标方法上,根据关系单位的情况,设定评定内容,甚至违反规定设定加分内容和分值,以确保关系单位在客观上占有明显优势。

　　(5) 泄露标底

　　工程标底在招投标工作中起着十分重要的作用,它一定程度上直接影响到招投标结果。正由于标底的重要作用,不少投标单位千方百计获取标底,少数标底编审人员经不住诱惑,泄露标底,在建筑市场内造成极为恶劣的影响。

　　(6) 贿赔评委

　　近几年来,随着建筑市场管理的不断完善,施工企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高,投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小,施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对施工组织设计的评价没有一个定量的标准,所谓"仁者见仁、智者见智",于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫,而与建设单位相互窜通,贿赂评委,或让建设单位有意对评委施加影响,通过徇私舞弊的办法谋取中标。

　　(7) 盲目压价

　　目前建筑市场上,施工企业的施工任务相对匮乏,从客观上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价,而施工企业为获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向,直接影响到工程质量和招投标工作

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