我国工程承发包价格管理的改革已进行了多年，然而由于种种原因，至今未能建立起一套完全适应于市场经济发展的工程计价模式。在市场经济发达国家的工程承发包计价与管理方面，以英联邦式、美国、日式较具有代表性。本文试图通过对国际三大施工承发包计价式及工程价格管理的借鉴，能对我国相应领域的改革有所启发。

　　一、工程承发包价格的计价依据

　　1.英联邦式(以香港为例)

　　香港除建筑署编有《建筑维修及小型工程定额表》外，无其他统一工程概预算定额。但香港有统一的工程量计算规则。1973年，英国皇家测量师学会香港分会与香港建造商会以英国《建筑工程标准度量法》为原本，编译了《香港建筑工程标准度量法》。该法规统一了香港的工程量计算规则和工程项目划分标准。作为法定性文件，政府工程与私人工程都必须遵守。

　　2.美国

　　美国的施工发包承包价格是标准的市场价格。美国既没有统一的概预算定额，也没有统一的工程量计算规则。施工发包承包计价的依据基本分为两大类：政府部门制定的计价标准、民间组织与专业咨询公司制定的计价标准。

　　3.日本

　　日本承发包价格的“量”有统一的工程量计算规则，“价”有类似于我国的定额，但日本的单价是活单价，《积算资料》每两个月出一期，其中的材料价格资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得，体现了“活市场，活价格”，不同地区不同价，有利于投标方在同等条件下报价竞争。

　　二、对政府工程与私人工程的管理

　　1.英联邦式(以香港为例)

　　在香港，建筑业被划分为政府工程和私人工程两大部分。香港政府对此采取了不同的价格管理方式。政府工程由地政工务司下属的各专业署以类似业主的身份组织实施，实行统一管理，统一建设，并对承包政府工程的承包商实行严格的注册牌照管理。而对于占工程总量70%的私人工程，政府则实行积极的“不干预”政策，即对各项目的具体实施过程不加干预，只进行间接管理。这种间接管理体现在：

　　(1)建立完善的法律体系，以制约建筑市场主体的价格行为。如“香港建筑管理法规”、“标准合同”等。

　　(2)制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响，起到指导价格的作用。

　　(3)与测量师学会及测量师行保持密切联系，间接影响测量师的估价。

　　2.美国

　　(1)美国政府对政府工程的价格管理

　　在美国，政府工程的范围主要包括：政府机构办公楼、军事工程、公共事业工程、社会福利设施以及交通运输工程等。美国对于政府工程的价格管理一般采取两种形式：一是由政府设专门部门对工程进行直接管理;二是将一些政府工程通过公开招标的形式发包，并委托私营设计、估算或咨询公司进行管理。

　　美国各地方政府、州政府、联邦政府对自己地区的政府工程负有全面的管理权限。几乎各级政府部门都设置了相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部(DGS)，华盛顿政府的综合开发局(GSA)等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的部门。以DGS为例，其下属的设计和建设管理处雇有设计工程师、估算师等，对纽约各区的建设工程进行价格、质量、进度的管理。

　　对于政府工程委托给私营承包商的项目管理，各级政府都十分重视严格把招投标这一关，以保证工程质量和合理的工程成本。并且政府对委托个私营承包商承建的工程也不是不闻不问，而是对之进行必要的监督和检查。

　　(2)美国政府对私营工程的价格管理

　　在美国的建设工程中，私营工程占较大的比重，主要集中在那些盈利较高的项目上。美国政府对私营工程项目的管理更加突出使用间接管理的手段，而对于关于价格管理的具体事项，如计价标准等基本不加干预。这种间接管理主要体现在通过变换使用经济杠杆(如价格、税收、利率、信贷等)以及制定若干经济政策来表明政府希望私人投资于那些行业。

　　3.日本

　　日本政府对政府工程的价格直接从调查(规划)开始直至引渡(交工)、保全(维修服务)实行全过程管理。而私人工程则通过市场管理，用招标的办法加以确认。

　　三、社会咨询机构的参与

　　1.英联邦式(以香港为例)

　　在香港，各类社会服务机构承担着经济活动的微观管理和服务工作，是政府摆脱对微观经济活动直接控制和参与的保证，也是承发包双方的顾问和代言人。其中，工料测量师

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